推理之门－美国警察管理体制

在公安杂志上找到的文章，可能对大家看国外的侦探小说有帮助。还有法国、英国、日本等国的，无奈我的打字速度太慢了，只好分开发了！

警察管理体制主要是由各国的政治体制决定的。国外警察管理体制大致可分为三类：一是分散型或分权型，主要是一些联邦制国家。如美国、澳大利亚，特点是警务工作以地方自治为主，中央与地方警察机关责任不同、执行法律不同，没有领导与被领导关系。二是集权型，主要是一些单一制、共和制国家，如法国、意大利，特点是警察机关实行垂直领导，地方政府不干预警察事务。三是中间型，即处于分权型与集权型之间的类型，比较典型的是英国、日本，特点是警察机关实行中央和地方双重领导。
分权型的典型：美国。
美国政府系统中的警察机构分为四种，即联邦警察机构、州警察机构、城市警察机构、县警察机构。在这四种警察机构中，除联邦警察直接受联邦政府或联邦级中央部门统一领导外，其他三种警察机构均直接受地方政府领导，它们与联邦政府没有垂直的上下级关系。四种警察机构由于它们各自实施的法律不同，其职能和权限也都有所差异。
城市警察是美国警察系统中最重要的组成部分。城市警察局所雇佣的专职警察约占全美国专职警察的3/4。城市警察肩负执行法律、维持秩序以及向社会提供服务等广泛的职能。城市警察局长一般都是有市长或市政府的权力机构任命的，他们要对市长或市政府负责。全美共有1万多个城市警察局（其法律地位都是相同或相似），由于制度不统一，机构规模大小和任务繁简差异较大。所以，内部机构设置也有较大差异。
县警察机构是县行政司法长官领导的县行政司法署（它的管辖范围是大城市以外的中小城镇）。据统计，美国约有3340个县行政司法署，其中拥有宣誓就职警察不足10名的占大多数。县警察机构有两个特点：一是绝大多数的行政司法长官是通过选举产生的，与其他被任命的地方政府官员相比，具有一定的独立性；二是大部分县的行政司法长官既是县警察首脑，又是县法官，还是县监狱长，具有刑事司法的全部职能。在大多数县里，打击刑事犯罪并不是县级警察机构的主要任务，在警察所处理的事务中大多数是交通事故、家庭纠纷等问题。
州警察机构属于一种自治体，它不受联邦警察的领导和约束，而只是对各自的州长负责。美国由50个州组成，每个州都有自己的警察机构。州警察机构在县、市等地方警察机构不管的地区履行职责，其活动范围不大，因此在整个美国警察机构中所占的地位不十分重要。州警察的具体职责在各州法律上有详细的规定。州警察局长大多数都是由州长任命的。各州警察机构的组织形式和职责范围各不相同，但综合起来，它们的职责主要是在乡村地区进行一般性的预防巡逻，执行交通法规和在公路上巡逻值勤，调查一般性的刑事案件等。
联邦警察机构是指美国联邦政府直属的各个警察部门。美国没有统一的中央警察机构，联邦警察机构主要分属于联邦政府3个部所属的8个单位，即：司法部下属的联邦调查局、缉毒局、移民归化局，财政部下属的海关总署、烟酒和火器管理局、安全勤务局以及国内收入局，邮政管理局下属的邮检处。它们的主要职能是执行各项联邦法律和打击全国性的重大违法犯罪。联邦调查局是美国最大的联邦警察部门，也是最重要的联邦执法机构，它对违反联邦法律的一切活动具有管辖权。调查范围包括间谍、破坏、叛国、违反联邦民权法、袭击或谋杀联邦官员、绑架、抢劫银行、劫持飞机、有组织犯罪和跨州的刑事犯罪活动等。联邦调查局也为地方执法机构提供重要的服务，如提供犯罪资料、帮助鉴定重要物证等。
联邦调查局局长由总统任命，经国会批准，任期不超过10年。联邦调查局总部设在华盛顿，全国分设59个地方分局，各个分局又下设若干个站。联邦调查局总部设有情报处、一般调查处、特别调查处、对外事物处等13个部门，其中有4个机构的服务对象是全国所有的执法部门，它们在美国警察系统中发挥着极其重要的作用。这四个专门机构是：刑事档案处（储存和鉴定罪犯的指纹档案）、科学实验室（进行犯罪物证的分析和鉴定）、特工人员培训处（为联邦调查局的各个部门培训新人员）、犯罪情报中心（计算机全国连网，收集、储存犯罪活动和犯罪分子的情报）。近年来，美国的联邦法律正在扩大联邦调查局的权限，以弥补各州法律在同犯罪作斗争中存在的漏洞，联邦法律正授予联邦调查局更多的权力。

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